大力推進高水平對外開放
王文濤 商務部黨組書記、部長
新時代以來，習近平總書記統籌國內國際兩個大局，就對外開放作出一系列重要論述，指出“開放是中國式現代化的鮮明標識”，強調“必須堅持對外開放基本國策”，“推進高水平對外開放”。黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出重要部署。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述，堅定不移辦好自己的事，大力推進高水平對外開放，為中國式現代化作出更大貢獻。
一、為何要堅持擴大高水平對外開放？
當今世界，開放是世界繁榮發展的必由之路，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流，已成為普遍共識。新時代新征程，我們必須適應時代發展潮流，深刻理解擴大高水平對外開放的重大意義，以高水平對外開放服務構建新發展格局，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。
高水平對外開放是促進深層次改革、推動高質量發展的強大動力。以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。過去40多年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。當前我國改革已進入攻堅期和深水區，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，通過堅持改革開放正確方向，對接國際高標準經貿規則，有助于完善高水平社會主義市場經濟體制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。發展新質生產力需要進一步優化技術、人才、數據、資本等要素配置，通過高水平對外開放，有助于抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，引進全球先進生產要素，推動產業轉型升級，打造國際合作和競爭新優勢。
高水平對外開放是促進擴大內需、更好滿足人民美好生活需要的重要途徑。增進民生福祉是對外開放的根本目的。黨的十八大以來，我國不斷增進內外聯通，激發市場活力，有力推動穩增長、穩就業、惠民生，大量優質進口促進了產業升級和消費升級。截至2024年底，外商累計在華投資設立企業近124萬家，2024年有進出口實績的外貿企業近70萬家。外貿外資直接或間接帶動就業人口超過2億人，其中8000多萬是農民工。智利的車厘子、厄瓜多爾的白蝦等，受到國內市場廣泛歡迎。通過高水平對外開放，可以在更大范圍利用好國內國際兩個市場兩種資源，更好滿足人民群眾個性化、高品質、多樣化的消費需求。
中歐班列是“一帶一路”倡議的標志性成果。圖為2025年6月18日，在浙江省金華市華東國際聯運港，全國首趟“金華—巴希—巴庫”跨里海國際運輸走廊中歐班列從鐵路金華南站鳴笛啟程。 人民圖片 胡肖飛/攝
高水平對外開放是建設開放型世界經濟、推動構建人類命運共同體的主動作為。中國堅持真正的多邊主義，推動普惠包容的經濟全球化，積極參與全球經濟治理，致力于建設開放型世界經濟。經濟全球化是歷史發展的大勢，盡管會出現一些回頭浪，盡管會遇到很多險灘暗礁，但這是誰也阻擋不了的。高水平對外開放有利于凝聚全球共識，不斷貢獻中國智慧和中國方案，為全球貿易投資、發展合作營造良好環境，匯聚起推動經濟全球化不斷向前的正能量。中華民族歷來講求“天下一家”，主張“協和萬邦、天下大同”。通過積極主動擴大對外開放，將有效釋放超大規模市場紅利，以自身發展帶動更多國家發展，推動構建人類命運共同體走深走實。
高水平對外開放是應對外部環境不確定性、提升國家安全保障能力的戰略選擇。面對世界經濟增長的不穩定性不確定性，中國堅持走開放融通、合作共贏之路。一方面以開放增實力。安全是發展的前提，發展是安全的保障，維護安全和推動發展都要堅定不移。越是風高浪急，越要以更大的勇氣推進高水平對外開放，在這一過程中不斷發展壯大自己，切實增強維護國家安全的能力。另一方面以開放防風險。面對外部沖擊影響加大，通過擴大國際合作，深度參與全球產業分工和合作，拉緊與各國經貿紐帶，拓展大宗商品進口渠道、引進關鍵技術產品等，推動能源資源供應多元化，有助于維護重要產業鏈供應鏈安全穩定。
二、如何認識新時代以來高水平對外開放的生動實踐？
新時代以來，我們把握發展大勢、順應時代要求，實行更加積極主動的開放戰略，從繼續推動商品和要素流動型開放到更加注重制度型開放，從全球經濟治理的參與者到逐漸成為引領者，對外開放取得歷史性成就、實現歷史性跨越。
擴大開放與深化改革相統一，開放型經濟邁上新臺階。堅定不移推進全面深化改革，著力構建開放型經濟新體制，推動質的有效提升和量的合理增長。在財稅、金融、便利化等方面出臺一系列外貿體制改革措施，貨物貿易總額連續8年保持世界第一，出口占世界比重穩定在14%以上，進口占世界比重從2012年的9.7%上升至2024年的10.5%。加強與國際高標準經貿規則對接和規制協調，降低跨境服務貿易成本，2024年服務貿易總額首次突破1萬億美元，創下歷史新高，居全球第二。持續放寬外商投資市場準入，累計實際使用外資近3萬億美元，高技術產業實際使用外資占比從2012年的12.8%提高至2024年的34.6%。完善促進和保障對外投資體制機制，對外直接投資流量連續13年位居全球前三，2024年達1627.8億美元，連續9年占全球份額超過10%。
自主開放與協定開放相促進，制度型開放取得新突破。推動自主開放與協定開放相互結合、相互補充，加快形成全面開放新格局。2017年以來，全國外資準入負面清單限制措施由93條壓減至29條，制造業領域外資準入限制措施實現“清零”。2013年以來，先后設立22個自貿試驗區，累計向全國復制推廣379項制度創新成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。對接國際高標準經貿規則，首批自貿試驗區試點對接措施全面落地，上海自貿試驗區全面對接總體方案基本落地。黨的十八大以來，自貿區網絡進一步擴大，簽署的自貿協定由10個增至23個，自貿伙伴由18個增至30個，與自貿伙伴貿易額占外貿總額（含港澳臺）的比重增至約43%。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施以來，與伙伴國貨物貿易額占比保持在30%以上，伙伴國對我國年平均投資近200億美元。創新發展中國家自貿協定新范式，與30多個非洲國家簽署《共同發展經濟伙伴關系框架協定》。推動130個世貿組織成員加入《促進發展的投資便利化協定》，這是中方主動設置并牽頭引領的第一個以發展為核心的經貿協定，也是第一個全球多邊投資協定。推動達成《電子商務協定》，形成全球首套數字貿易多邊規則。
互利共贏與彰顯擔當相結合，開放合作展現新作為。堅定奉行互利共贏的開放戰略，幫助更多國家融入世界市場，擴大對最不發達國家單邊開放，給予所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，彰顯了負責任大國形象。中國國際進口博覽會打開“機遇之窗”，七屆進博會累計意向成交額超5000億美元。2013—2024年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿易累計達26萬億美元，雙向投資超過5000億美元，承包工程完成營業額超1.6萬億美元。建成中老鐵路、雅萬高鐵等一批重大標志性項目，實施一批“小而美”項目，為當地創造了稅收、帶動了就業，給當地老百姓帶來了實實在在的獲得感。
推動發展與維護安全相統籌，開放能力實現新提升。在不斷擴大對外開放的同時，堅決貫徹總體國家安全觀，動態維護國家經濟安全。不斷完善出口管制體系，科學擴大物項列管，優化許可審核制度，健全調查執法制度，發揮出口管制管控名單、不可靠實體清單等作用。穩步推進企業合規建設，妥善應對外國濫用出口管制措施。建立健全貿易摩擦預警體系和法律服務機制，推進貿易調整援助制度建設和實踐探索。豐富對外貿易調查工具，多措并舉應對各類新型貿易限制措施，全力維護中國企業的正當權益。加強海外利益保護，著力提升產業鏈供應鏈韌性。
三、我國擴大高水平對外開放具備哪些優勢？
近年來，世界百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻，擴大開放比過去難度更大、要求更高。同時要看到，我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，擴大高水平對外開放具備諸多有利條件，這是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。
超大規模市場優勢。當今世界，最稀缺的資源是市場。我國市場空間巨大、成長性強，為擴大高水平對外開放提供了堅實基礎。我國擁有全球最大規模中等收入群體，2024年人均國內生產總值約9.6萬元，是全球第二大消費市場、第二大進口市場。2025年前6個月，消費品以舊換新5大品類帶動銷售額1.6萬億元，已超過2024年全年1.3萬億元的規模。特別是從結構上看，服務需求潛力巨大。2024年，我國居民人均服務性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，有較大增長空間。養老、育幼、家政等服務需求快速增長，全國養老服務機構和設施的床位數僅占60周歲及以上老人數的2.8%，超過30%的3歲以下嬰幼兒家庭有入托需求，但目前全國入托率僅為7.9%。服務消費將成為新增長點。
全產業鏈競爭優勢。全產業鏈提供強大的供給能力，助力優化內循環、帶動外循環，為擴大高水平對外開放提供重要支撐。我國產業體系完備，是唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，有200多個成熟產業集群。長三角地區產業集群協同發展，新能源汽車形成“4小時產業圈”。得益于成熟供應鏈和完整產業生態，機器人產業正在蓬勃發展，機器人廠商供應鏈的本地化率最高已超六成。我國產業配套能力強，能為產業發展提供暢通高效的物流運輸網絡和數據傳輸網絡等。全產業鏈優勢可以大大降低成本、提高效率、提升競爭力，增強我國對全球要素資源的磁吸力。
科技創新能力優勢。我國堅持科技自立自強、人才引領驅動，為高水平對外開放提供強大動力。擁有大量高素質勞動者和企業家，科學家和工程師數量全球第一，研發人員全時當量穩居世界首位，人才紅利正在形成。我國是世界第二大研發經費投入國、第一大專利申請國，在2024年全球創新指數中排名第11位。我國“燈塔工廠”數量全球第一，占比超40%。人工智能獨角獸企業71家，占全球近1/3。新能源、新材料、新一代信息技術等新興產業達到領先水平，帶動國內經濟轉型升級，助力全球數字化綠色化發展。
2025年6月26日，以“共商亞歐合作 共享絲路繁榮”為主題的2025（中國）亞歐商品貿易博覽會在新疆國際會展中心開幕。圖為當日拍攝的博覽會服務貿易、跨境電商展區。 新華社記者 辛悅衛/攝
國際道義優勢。我國始終站在歷史正確的一邊，堅定做世界的和平力量、穩定力量、進步力量，國際影響力和感召力顯著提升，為擴大高水平對外開放提供有利輿論環境。當前，單邊主義、保護主義、泛化國家安全嚴重沖擊全球經貿秩序，嚴重損害各國正當權益。我國倡導普惠包容的經濟全球化，堅定維護多邊貿易體制，促進團結合作，捍衛公平正義，贏得國際社會廣泛贊譽。我國踐行共商共建共享的全球治理觀，人類命運共同體理念已從中國倡議成為國際共識。虹橋國際經濟論壇連續4年發布《世界開放報告》和世界開放指數，已成為凝聚世界開放共識的重要平臺。
四、如何以高水平對外開放拓展中國式現代化新空間？
習近平總書記指出：“只有開放的中國，才會成為現代化的中國。”中國越發展就越開放，中國開放的大門只會越開越大。新時代新征程，我們要加強黨對高水平對外開放的全面領導，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革、促發展、促合作、促共贏，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，不斷提高駕馭高水平對外開放的能力，為中國式現代化拓展廣闊空間、注入強大動力。
著眼推動高質量發展，加快質量更優的開放。高水平對外開放要落腳在優化資源配置、激發創新活力、提高生產效率上，為高質量發展提供更強支撐。推動貨物貿易優化升級，推進市場多元化，促進貿易數字化綠色化發展，營造有利于新業態新模式發展的制度環境，推進跨境電商綜合試驗區建設。創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單，建設國家服務貿易創新發展示范區。創新發展數字貿易，深化數字貿易國際合作。放寬外商投資市場準入，推動擴大電信、醫療領域的開放試點，穩妥有序擴大教育、文化領域自主開放。落實好外商投資法及其實施條例，打造“投資中國”品牌。深化國家服務業擴大開放綜合試點示范。完善國家級經開區開放政策體系，更好發揮穩外資主陣地作用。發揮外資企業圓桌會議制度作用，為外資企業提供優質服務。推動產業鏈供應鏈國際合作，引導產業鏈合理有序跨境布局，拓展境外經貿合作區功能，完善海外綜合服務體系，促進投資合作。
著眼促進深層次改革，加快標準更高的開放。堅持改革與開放相互促進，破除體制機制障礙，建設更高水平開放型經濟新體制。深化對接國際高標準經貿規則，開展更廣領域、更深層次、更大力度的制度型開放試驗。加快試點措施復制推廣，支持各自貿試驗區因地制宜推進全產業鏈創新發展。加緊推進海南自由貿易港核心政策落地。持續推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），全力推動加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）談判取得突破，對標推進國內相關領域改革。推動商簽更多高標準自貿協定，持續提升自貿協定開放水平，進一步提高貨物貿易零關稅產品比例，以負面清單方式加快推進服務貿易和投資談判，在數字經濟、綠色經濟、標準合作等領域積極納入高水平經貿規則。提出更多經貿協議及合作框架。持續通過商簽共同發展經濟伙伴關系協定，落實對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅舉措，同時為非洲最不發達國家對華出口提供更多便利。
著眼推進普惠包容的經濟全球化，加快引領更強的開放。高水平對外開放要著眼于促進各國互利合作、推動共同開放、實現共同發展。深化與共建“一帶一路”國家務實合作，統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目實施，加快建設“絲路電商”合作先行區。穩步拓展綠色發展、數字經濟、清潔能源、綠色礦產等領域合作。推進中歐班列高質量發展，加快陸海新通道、空中絲綢之路建設。通過聯合國、二十國集團、金磚國家、亞太經合組織等平臺機制，繼續推進經濟全球化和貿易投資自由化便利化進程，積極營造自由、開放、包容、有序的國際經濟環境。積極參與世貿組織改革，維護發展中成員正當權益，全面參與貿易與環境、數字貿易、人工智能、供應鏈韌性等新領域規則制定，以中國方案引領世貿組織改革走向，推動改革朝著于世界有利的方向發展。
著眼統籌發展和安全，加快保障更足的開放。對外開放不是一開了之，越開放越要重視安全，既要開門開窗，也要裝好紗窗。加快完善出口管制體系，健全出口管制對話機制，制修訂配套部門規章制度，穩妥有序列管物項，加強精準許可管控和調查執法。健全產業損害預警機制、貿易摩擦應對機制等，完善貿易救濟制度。加強事中事后監管，完善外商投資國家安全審查等制度。充分發揮境外企業和對外投資聯絡服務等平臺作用，及時發布風險預警提示，妥善處理各類境外突發事件，維護海外資產和人員安全。全面提升國際傳播效能，強化正面引導，堅持正本清源，有力回擊不實言論，著力講好中國故事、傳播好中國聲音，有效維護我國開放發展的國際輿論環境。
